在“十五五”规划编制启动背景下，地下管网建设与灌区现代化改造被明确为基础设施领域的重要任务。两类工程分别对应城市运行安全与国家粮食安全，政策层面持续加码，投资规模稳步扩大，建设内容从补短板向系统性提升延伸。无论是城市地下基础设施更新，还是大中型灌区的改造提升，均已成为未来几年推进高质量发展的关键领域。

一、城市安全与粮食安全同时升级

地下管网与灌区工程在十五五迎来共同特征：不再是“修修补补”，而是直接提升至国家安全、粮食安全、城市安全的命门级战略。城市地下管网承载供水、排水、燃气、热力、电力通信等关系民生安全的基础系统，在经历多年“重地上轻地下”的不均衡发展后，十五五将建设改造70万公里，投资规模超过5万亿元；灌区现代化改造则对应新一轮“千亿斤粮食产能提升行动”，纳入中央“一号文件”和《行动方案》，并由超长期国债、中央预算内投资等多渠道强力支撑。两大工程均由政策逻辑、安全逻辑、民生逻辑共同驱动，城市需要韧性升级，农业需要产能托底，构成十五五最具国家意志的基础设施组合。

二、5 万亿启动城市地下的全面重建

十五五地下管网工程出现三大革命性跃迁：其一是质量革命，单位公里投资从以往的400万元提升至700万元以上，意味着标准全面抬升；其二是结构革命，建设重心从“新建扩张”转向“老旧更新”，预计超60%资金投向老化供水、排水、燃气管线改造；其三是技术革命，传感器、智能水表、燃气预警、压力监测等智慧化技术全面嵌入，地下管网从“人工巡查”迈入“自动诊断”的智慧时代。在投资结构中，供水、排水、燃气三大类占比近90%，综合管廊新增投入约3000亿元，重点区域为京津冀、长三角、粤港澳大湾区。管材、规划设计、施工、智慧运维等产业链环节全面受益，形成贯穿五年的万亿级增长曲线。

三、灌区现代化成稳粮的第一抓手

灌区现代化改造在十五五真正走上国家级舞台，其核心依据来自”政策托底、需求刚性、资金充沛”三重因素叠加。政策方面，中央“一号文件”、粮食产能提升行动方案、灌区专项改造方案连续强化要求；需求方面，全球粮食链不稳定、中美贸易摩擦、大豆玉米关税调整叠加国内饲料粮需求增长，使粮安成为高敏感领域；资金方面，2024 年中央资金累计超 1000 亿元，2025 年再支持 15 处新建大型灌区与 145 处大中型灌区改造，区域按 60%–80% 比例给予配套支持，全国 7300 多处大中型灌区构成巨大存量市场，百亿元级项目遍地开花。灌区现代化将围绕渠道更新、泵站提升、水量监测、自动化调度、数字孪生灌区等展开，是未来五年最确定的水利主赛道。

四、地下管网和灌区共同形成双万亿风口

城市地下管网与灌区现代化，一个稳城市，一个稳农业，一个护民生，一个保粮安，是十五五期间最具“硬核心”的双引擎工程。从规模看：地下管网 5 万亿直接拉动材料、施工、智慧化市场，灌区每年稳定千亿级投入、项目广覆盖、周期长、可持续性强。从产业链看：管材、泵站、自动化设备、智慧水利、地下施工、水利工程企业均将持续获益。从国家治理看：二者合力构成“城市安全—粮食安全—国家安全”的底层基础设施体系，开启五年连续性超长景气周期。这是十五五基础设施中罕见的国家级双巨头赛道。

五、基础设施进入地上地下农田一体化时代

地下管网现代化与灌区现代化并非独立工程，而是十五五时期中国基础设施逻辑全面升级的象征。未来五年城市更安全、农田更高效、国家更有韧性，基础设施从过去的“地上时代”正式迈向“地上 + 地下 + 农田”三元融合的新阶段。随着地下系统智慧化加速、灌区工程全面更新，城市生命线与农业命脉实现整体提升，构建覆盖城市运行、粮食生产、生态安全的现代化基础设施底座。十五五不仅是发展周期，更是基础设施向高质量、安全型、智慧型全面跃升的关键窗口。