水利部：我国节水产业迈入高质量发展新阶段

11月17日，水利部在京召开贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动节水产业高质量发展新闻发布会。水利部副部长陈敏作主题介绍，并与全国节约用水办公室主任蒋牧宸、工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏、浙江省水利厅厅长李锐共同回答记者提问。

目标明确：产业规模冲刺万亿

陈敏表示，国家发展改革委、水利部等6部门于2024年6月联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》，明确了节水产业的宏观政策导向，提出到2027年实现万亿规模的阶段性目标。《意见》印发一年多来，国务院有关部门、地方各级人民政府、有关企业和科研院所通力合作促进节水产业发展。目前，我国节水产业呈现出蓬勃发展的良好势头，农业、工业、城镇生活、非常规水等领域涌现出一批龙头企业，各地新建成多个节水产业园区，节水相关产业市场规模估算超7600亿元，为建设节水型社会、节约集约利用水资源、保障我国水安全提供了有力支撑。

机制创新：政府市场协同发力

在回答关于市场机制与支持政策有效衔接的问题时，陈敏表示，节水产业具有经济正外部性，必须更加注重“两手发力”，做到政府有为、市场有效。一是严格刚性约束，强化用水总量和强度双控，2024年叫停67个节水评价不达标项目，核减水量20.9亿立方米，基本建立国家用水定额体系。二是加大政策供给，将节水产业纳入各类鼓励类目录，专门制订《节水产业指导目录》，截至三季度，合作银行节水产业相关领域贷款余额2644亿元，较年初增长6.5%。三是提振投资消费，中央财政资金、超长期特别国债支持节水项目建设，2025年将水效二级以上饮水机、洗碗机等纳入补贴范围，1至9月销售额月均增长分别达122%和110%。四是激发内生动力，2024年以来，京津冀、长三角等区域成立节水产业联盟，建立8个节水产业园区，10省市成立节水协会，举办产业技术交流推介活动33场。

体系完善：“1+N”政策框架成型

陈敏介绍，我国已初步构建形成“1+N”政策体系。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等中央文件、《节约用水条例》等法律法规对培育和发展节水产业均提出了明确要求。国务院有关部门结合职责协同发力，陆续出台了支持节水产业发展的统计调查、技术推广、财政投入、税收优惠、绿色金融、水价改革、政府采购、消费品以旧换新、节水奖励、合同节水管理、水权交易等专项政策。截至目前，享受水资源税减征政策的工业企业达到400家。水利部正在组织将这些激励政策汇编成《节水产业优惠政策指引》，推动相关政策落地生效。

布局优化：“三地多区”集群发展

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大产业高地和成渝、山东、陕西等多个设备制造、科研创新集聚区为代表的“三地多区”节水产业集群发展格局已经形成。各地政府把发展节水产业作为绿色转型的重要抓手，积极出台支持政策，制定专项规划，设立产业基金，组建产业协会，引导龙头企业带动上下游企业集群发展。

创新驱动：专利突破2.9万项

我国完善创新体系顶层设计，在研发端依托建设国家和省级节水技术创新中心进行科学布局，立项实施一批水替代、水再生、水循环等领域节水科研项目，绘制关键技术装备发展图谱，推动关键技术革新和产品迭代升级，节水领域公开专利超过2.9万个；在应用端建立技术推荐推广机制，遴选发布194项国家成熟适用节水技术和150项国家鼓励的工业节水工艺、技术、装备，搭建多层次交流展示平台，促进技术产品化、产品产业化。

主体壮大：培育骨干企业200余家

农业、工业、城镇生活、非常规水等领域涌现出一批龙头企业，发动产业链上下游企业成立区域节水产业联盟。为数众多的专精特新中小企业、民营企业，围绕节水研发设计、装备制造、工程建设、管理服务全产业链快速发展，已经形成了系统完备的产业体系。目前培育出200余家骨干企业，其中上市公司53家、国家高新技术企业156家、国家专精特新企业40家，有16家企业进入中国企业500强，13家企业进入中国民营企业500强。

农业节水：灌溉效率大幅提升

蒋牧宸指出，我国农业用水占国民经济用水总量约60%，是最大的用水户，也是节水潜力所在。节水灌溉产品装备制造实现升级换代，高性能滴头和喷头、适合我国国情水情的大中型喷灌机等设备全部实现国产化；数据分析与决策支持系统等智慧水利技术的应用，推动逐步实现农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化。截至2024年底，全国节水灌溉面积达到6.38亿亩，较十年前增加了1亿亩左右，“十四五”末我国灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.580，在农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，有力保障了我国灌溉面积和粮食产量稳步增加。

工业节水：以“零增长”支撑高速发展

王鹏介绍，过去十年里，我国以工业用水总量“零增长”支撑了年均5.7%的工业经济增长，万元工业增加值用水量同期下降50%以上。工业和信息化部通过完善政策体系、推广先进节水技术装备、实施重点行业水效领跑者引领行动、加强工业废水循环利用、健全工业节水标准体系、推进重点区域节水增效等举措推动工业节水。近日联合印发的《节水装备高质量发展实施方案（2025-2030年）》，按照供水、用水、回用装备发展和数智化转型的“3+1”思路框架，提出6方面16项具体任务，推动节水装备制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城镇节水：“三效”惠民成果显著

蒋牧宸用“一增、一减、一提升”概括城镇节水成效：“一增”指再生水利用增加了水资源供给，2024年再生水利用量达到212亿立方米，相当于在常规水源的基础上，新增了1.3个三峡水库的兴利库容；“一减”指供水管网漏损控制降低了水资源消耗，2024年城市公共供水管网漏损率已降至9%以下，提前完成“十四五”规划目标；“一提升”指节水型器具普及提升了生活品质和用水效率，水效标识已覆盖6类生活用水产品，节水认证产品达199类。

浙江实践：协同发展见成效

李锐介绍，浙江省通过强化政策引领、推动科技创新、培育产业集群、狠抓重点领域、创新节水机制、引导社会参与等六项举措，构建政府、用水户、产业主体协同发展模式。2024年全省节水产业相关企业5400家，营收7400亿元。万元GDP用水量持续下降，2024年万元GDP用水量19.2立方米、万元工业增加值用水量12.3立方米，较2020年分别下降15.9%、19.7%，以占全国2.8%的用水量，支撑了4.7%的人口和6.6%的GDP。

未来展望：“十五五”布局五大方向

陈敏表示，“十五五”期间，水利部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持智能化、绿色化、融合化方向，重点推进五大举措：加大产业支持政策供给，实施产业标准引领行动，培育产业高地和龙头企业，健全合同节水管理体系，实施技术创新驱动战略。水利部将联合有关部门统筹完善节水产业发展制度政策体系，以更大力度为产学研用各市场主体做好服务，携手推动节水产业高质量发展。