城市地下管网作为保障城市正常运行的“生命线工程”，涵盖供水、排水、燃气、电力、通信、热力等多个核心系统，其建设水平、运行状态与安全应急能力，直接关联城市公共安全、生态环境质量与居民生活品质。随着我国城镇化进程持续深化，城市地下管网规模稳步扩大，老旧管网改造、智慧管网建设、安全风险防控及应急管理体系升级，已成为当前行业发展的核心重点。本文系统梳理国内外城市管网建设与运维的发展现状，深入剖析当前安全应急管理面临的共性问题与差异化挑战，提出完善体制机制、强化技术支撑、健全应急体系的优化路径，为提升城市管网安全韧性与治理能力提供理论与实践参考。

关键词：城市管网；地下管线；安全应急；智慧管网；城市生命线

一、引言

城市地下管网是现代化城市不可或缺的基础设施，承担着物质输送、能源供给、信息传输、排涝减灾等关键职能，被形象地喻为“城市血脉”。近年来，国内外因管网老化、破损、泄漏、爆炸引发的安全事故频发，加之极端天气事件与地质灾害的叠加影响，进一步加剧了管网运行风险，也暴露出管网底数不清、标准不统一、运维管理薄弱、应急响应滞后等突出问题。在此背景下，系统对比国内外管网发展模式，精准识别安全应急管理短板，构建科学化、智能化、系统化的管网安全防控体系，对于保障城市安全稳定运行、推进韧性城市建设，具有重要的现实意义与战略价值。

二、国内外城市管网发展现状对比

（一）我国城市管网发展总体态势

伴随我国城镇化的快速推进，城市地下管网建设实现跨越式发展，目前供水、排水、燃气、热力等主要市政管网总里程已位居世界前列。在规模持续扩张的同时，我国管网建设正逐步向结构优化、老旧更新、数字化转型协同推进的阶段迈进，呈现出鲜明的发展特征。

一是存量规模庞大，老旧隐患突出。大量早期建设的管网已进入老化高发期，超期服役、材质落后、腐蚀破损、漏损严重等问题普遍存在，供水管网漏损率偏高、污水管网混接错接、燃气管网安全隐患集中等现象尤为突出，成为威胁城市运行安全的潜在风险点。

二是建设标准持续提升，综合管廊有序推广。国家层面持续推动地下综合管廊建设，鼓励各类管线集中敷设、统一管理，有效减少道路重复开挖与施工破坏，部分大中城市新区、产业园区已形成规模化示范效应。但老城区受空间资源有限、改造成本较高、权属关系复杂等因素制约，综合管廊建设与管网改造推进难度较大。

三是智慧化转型加速，防控模式升级。以物联网、大数据、数字孪生、GIS地理信息系统为代表的新技术，逐步应用于管网监测、巡检、预警等环节，多地启动城市生命线安全工程建设，实现对重点管线、关键节点的实时监测与动态管控，推动管网管理模式从被动抢修向主动预防转变。

四是政策支持力度加大，发展保障增强。国家将城市管网更新改造纳入新型城镇化建设、民生保障与安全发展重点任务，出台专项规划与资金支持政策，引导地方加大投入力度，推动管网建设与运维向高质量发展转型。

（二）发达国家城市管网发展经验特征

欧美、日本、新加坡等发达国家城镇化起步较早，经过长期发展，其城市管网建设与管理制度相对成熟，形成了覆盖规划、建设、运维、应急的全流程管理体系，呈现出精细化、智能化、韧性化的发展特点，可为我国提供有益借鉴。

一是法规体系健全，权责边界清晰。普遍建立了覆盖管网全生命周期的法律法规与技术标准，明确政府监管部门、运营企业、施工单位的责任义务，实现管网规划、设计、施工、验收、运维、废弃的全过程闭环管理，从制度层面保障管网安全运行。

二是注重预防性运维，智能化监测普及。广泛采用管道机器人、内窥检测、声学监测、压力流量在线监测等先进技术，建立常态化检测评估机制，对存在隐患的管线提前进行修复更换，最大限度降低突发事故发生概率，实现运维管理的精细化。

三是地下空间统筹利用充分，综合管廊应用广泛。东京、巴黎、柏林、新加坡等城市核心区域综合管廊覆盖率较高，实现多类管线统一布局、统一维护，不仅提升了管网系统的稳定性，还增强了抗灾能力，在地震、暴雨等极端事件中展现出较强的韧性。

四是应急体系成熟，联动响应高效。建立了专业化应急抢修队伍、标准化处置流程与社会化联动机制，实现事故预警、信息发布、现场处置、恢复重建的无缝衔接，能够快速响应、高效处置各类管网突发事件，最大限度减少人员伤亡与社会影响。

总体来看，发达国家管网发展已进入精细化、智能化、韧性化提升阶段，而我国正处于从规模扩张向质量提升、从传统运维向智慧管理、从被动应对向主动防控转型的关键时期，既有自身发展优势，也面临诸多亟待解决的问题。

三、城市管网安全应急管理面临的主要挑战

（一）基础底数不清，档案信息不完善

受历史遗留问题影响，部分老旧城区管网档案缺失、数据不准确、位置不明确，私改乱接、违规敷设等现象依然存在，给日常巡检、风险识别、应急抢修带来极大不便。一旦发生管网泄漏、爆管、坍塌等事故，难以及时准确定位故障点、快速开展处置工作，极易导致事态扩大。

（二）老旧管网带病运行，安全隐患量大面广

大量城市管网已超出设计使用年限，材质强度下降、接口渗漏、腐蚀破损等问题日益突出，在地面超载、施工扰动、极端天气等外部因素的影响下，管网泄漏、爆炸、城市内涝、地面塌陷等安全风险显著上升。同时，老旧管网改造涉及产权主体复杂、资金需求巨大、施工影响范围广等问题，短时间内难以全面消除存量安全隐患。

（三）多主体协同不足，存在管理壁垒

城市地下管网分属供水、排水、燃气、电力、通信等不同运营单位，行业监管则分属不同政府部门，存在“多头管理、各自为政”的现象。各主体之间数据不共享、技术标准不统一、工作流程不衔接，在规划审批、施工监管、隐患整改、应急处置等环节容易出现推诿扯皮、处置延误等问题，难以形成高效协同的管理与应急联动机制。

（四）监测预警能力不足，智能化水平不均衡

部分城市尤其是中小城市，管网监测设备覆盖率低，日常巡检仍以人工为主，自动化、智能化监测水平不高，对管网微小渗漏、压力异常、腐蚀加剧等早期隐患的识别能力不足，往往在事故发生后才被动响应。同时，区域间、行业间智慧管网建设差距明显，数据孤岛现象突出，严重制约了管网整体预警能力的提升。

（五）极端天气与城市扩张叠加，风险防控压力剧增

在全球气候变化背景下，暴雨、高温、寒潮、地质灾害等极端天气事件频发，对管网负荷承载、结构安全、排水能力形成严峻考验。与此同时，城市扩张导致地下空间开发强度不断加大，施工开挖、盾构掘进、顶管作业等工程频繁开展，极易造成第三方破坏，引发管线断裂、燃气泄漏、触电等突发安全事件，进一步增加了管网风险防控压力。

（六）应急体系不完善，处置能力有待提升

部分地区管网突发事件应急预案缺乏针对性与可操作性，应急队伍专业化水平不高，应急抢修装备、物资储备不足，应急演练流于形式，难以应对复杂突发事故。此外，事故信息上报与发布机制不健全，公众沟通与避险引导工作滞后，跨区域、跨行业协同应急机制不成熟，在重大管网事故处置中容易出现响应慢、处置慢、恢复慢的问题。

（七）投入机制不健全，长效运维保障不足

城市管网运维具有投入大、周期长、显性效益弱的特点，部分地区存在“重地上、轻地下”“重建设、轻运维”的发展倾向，日常维护资金、更新改造资金、应急保障资金的投入不足。同时，市场化投融资机制与社会化运营模式尚不成熟，难以满足管网长期安全运行与持续升级的需求，制约了管网安全管理水平的稳步提升。

四、提升城市管网安全应急管理水平的对策建议

（一）全面摸清管网底数，夯实数字化管理基础

开展城市地下管网全面普查与档案更新工作，建立统一技术标准、统一管理平台的综合管线信息管理系统，实现管网“一张图”全覆盖管理。推动各部门、各运营单位管网数据共享与动态更新，将管网数据纳入工程审批与施工监管流程，从源头杜绝无档案、无审批管线的违规敷设，为管网管理与应急处置提供精准数据支撑。

（二）加快老旧管网改造，消除存量安全隐患

结合城市发展实际，制定分区域、分类型、分年度的老旧管网改造计划，优先对燃气、供水、排水等高风险、高危害管网进行更新修复。推广非开挖修复、新型环保管材等绿色低碳技术，减少施工对城市交通与居民生活的影响，提高改造效率与工程质量，逐步实现管网“健康运行、可控在控”，从根本上降低存量安全隐患。

（三）健全统筹协调机制，打破行业管理壁垒

建立市级层面统一的管网与地下空间管理协调机构，统筹管网规划、建设、运维、应急全流程管理工作。推动跨部门、跨企业的数据共享与业务协同，实行管网统一巡查、统一检测、统一应急、统一备案的“一网统管”模式，打破行业管理壁垒，形成上下联动、协同高效的管理格局。

（四）推进智慧管网建设，强化风险早期预警

加快物联网监测设备在管网关键节点的部署，实现对管网压力、流量、介质浓度、液位、结构变形等关键指标的实时监测。运用数字孪生、人工智能智能分析等先进技术，构建管网风险研判、隐患预警、辅助决策模型，推动管网管理从“人工巡检”向“智能预警”、从“事后处置”向“事前防控”转变，提升风险早期识别与预警能力。

（五）完善应急体系建设，提升快速处置能力

修订完善针对性、实操性强的管网突发事件应急预案，建立分级响应、分类处置机制。加强专业化应急抢修队伍建设，配齐配强应急抢修装备与物资，实现应急资源的合理调配。常态化开展实战化应急演练，健全多部门联动、政企协同、公众参与的应急处置格局，提升事故快速响应、科学处置与高效恢复能力。

（六）强化政策与资金保障，健全长效运维机制

加大财政投入力度，积极争取专项债券、政策性金融工具支持，探索政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、市场化保险等多元投融资模式，拓宽资金来源渠道。建立管网全生命周期成本核算与运维保障制度，转变发展理念，推动管网运维从“成本负担”向“安全保障基础”转变，实现管网长效稳定运行。

五、结论

城市管网安全是城市安全的重要基石，事关人民群众生命财产安全、城市生态环境改善与经济社会稳定发展大局。当前，国内外城市管网均面临老化磨损、风险防控、极端事件应对等共同挑战，而我国正处于城市管网转型发展的关键阶段，必须坚持问题导向与系统观念，以摸清管网底数为基础、以隐患治理为重点、以智慧赋能为支撑、以应急保障为底线、以机制创新为保障，全面提升城市管网规划、建设、运维、安全、应急一体化管理水平。

未来，应持续借鉴发达国家先进经验，立足我国城市发展实际，加快推进城市生命线安全工程建设，构建数字化、网络化、智能化的管网安全防控体系，不断增强城市管网安全韧性与应急保障能力，为城市高质量发展与现代化建设提供坚实的基础设施支撑。

来源：地下管网