2026年作为“十五五”规划开局之年，管网升级作为城市“生命线”工程和重大基础设施补短板重点领域，迎来爆发式发展期。国家层面明确“十五五”时期全国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，依托超长期特别国债等多元资金支撑，推动管网建设从“补短板”向“系统更新、智慧赋能”转型，同步释放万亿级市场商机。以下结合最新政策、重大项目、拨款机制及4个典型案例，全面梳理管网升级进展。

整体进展概述

目前，“十五五”管网升级已形成“国家统筹、地方落实、企业发力”的新格局，核心聚焦水、电、气、热四大管网领域，重点推进老旧管网更新、智慧化改造、综合管廊建设三大方向。国家发改委、住建部等部门已出台多项指导性文件，明确年度目标：2026年力争完成各类燃气管道改造3万公里，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设；地方层面同步发力，山东、浙江、四川、天津等省市已明确具体改造任务和投资计划，一批重大项目陆续开工落地，相关产业链上下游迎来发展黄金期。

重大项目推进情况

2026年“十五五”管网升级重大项目以“规模化、智慧化、一体化”为特征，覆盖全国多个省份，重点破解管网老化、安全隐患突出、运行效能不足等问题，主要分为四大类：

1.城市燃气、排水老旧管网更新工程：聚焦铸铁管、镀锌钢管等落后材质管道，推进市政、庭院、立管及户内装置全链条更新，重点覆盖老旧小区、城中村等高风险区域，全国多个城市已启动规模化改造。

2.供水管网漏损治理工程：针对服役超20年、漏损率偏高的管网，开展更新改造与智能化监测系统安装，同步推进小区供水设施升级，解决用水“最后一公里”问题。

3.智慧供热管网建设工程：推广“源、网、站、户”全链条智慧管控系统，适配南方集中供暖提速需求，打造高效、节能、可控的供热管网体系。

4.地下综合管廊建设工程：统筹水、电、气、通信等管线布局，破解“马路拉链”难题，依托PPP模式吸引社会资本参与，提升管网集约化水平。

拨款政策及落实情况

2026年“十五五”管网升级已构建“超长期特别国债+中央预算内投资+地方政府专项债+城市管网专项资金”的多元拨款体系，资金精准投向重点项目，保障改造任务落地：

1.超长期特别国债：核心支持渠道，无需地方配套、不新增隐性债务，重点支持供排水漏损治理、燃气老旧管网更新等四大类项目，补贴比例最高可达项目核定总投资的70%，西部及边疆地区倾斜力度更大。2026年已下达多批次资金，重点投向安全隐患突出、民生关联度高的项目。

2.中央预算内投资：侧重公益性项目，补助比例不超过资本金的30%，西部部分地区可获全额补助，主要支持老旧小区配套管网、排水防涝管网等项目，申报审批效率持续提升。

3.地方政府专项债：适配有稳定收益的项目，可按不超过项目总投资30%的比例作为资本金，重点支持地下综合管廊、智慧管网等项目，鼓励PPP模式协同推进。

4.城市管网专项资金：实行定额补助，海绵城市、地下综合管廊试点城市可获每年3-6亿元定额支持，为期三年，引导地方开展试点示范工程。

截至2026年1月，全国已有多个省市获得专项拨款，其中丽水市15个地下管网项目获7.1亿元超长期特别国债支持，10个城市更新配套管网项目获2.5亿元中央预算内投资支持；山东省年度城建投资超1000亿元，专项用于“五网一廊”建设改造。

市场商机分析

随着5万亿级投资落地，“十五五”管网升级带动全产业链商机释放，重点集中在四大领域，叠加智慧化转型和国产化替代趋势，市场空间持续扩容：

1.管网设备制造领域：智慧计量装备（超声波热量表、水表）、新型环保管材、智能监测设备（燃气泄漏监测、管网漏损检测）需求爆发，其中2026年智慧供热市场新增项目招标金额同比增幅超60%，燃气智能监测系统市场增速突破20%。

2.工程施工领域：老旧管网拆除、新管网铺设、综合管廊建设等工程需求激增，具备管网施工资质、拥有智能化施工设备的企业迎来订单爆发期，同时带动施工耗材、机械设备租赁等相关产业发展。

3.智慧运维领域：管网物联网平台、大数据管控系统、远程监测服务需求提升，推动管网运维从“人工巡检”向“智能管控”转型，第三方运维服务企业迎来发展机遇。

4.国产化替代领域：核级管网配套装备、高端计量设备等领域打破国外垄断，本土专精特新企业可依托技术优势抢占市场，同时出口市场潜力持续释放。

四个典型案例

案例一：山东省“五网一廊”智慧化升级项目

作为华东地区基础设施建设重镇，山东省2026年启动“五网一廊”建设改造工程，计划新建改造管网超3000公里，推广“源、网、站、户”全链条智慧供热系统，年度城建投资超1000亿元。该项目依托超长期特别国债和地方专项债双重支持，重点推进济南、青岛、威海等城市的燃气、供热管网智慧化改造，同步建设地下综合管廊，破解城市管网杂乱、运维低效等问题。

商机方面，该项目带动智慧计量装备、智能监测系统、新型管材等需求，扎根山东的天罡股份凭借本土优势，其超声波热量表（国内市场占有率连续五年榜首）、智慧水务装备已广泛应用于项目中，同时针对性推出适配南方供暖工况的定制化产品，拓展江浙、川渝等区域市场；此外，项目还吸引了多家施工企业、物联网企业参与，形成“设备制造-工程施工-智慧运维”的完整产业链协同模式。目前，该项目首批1000公里管网改造已开工，预计2026年底完成过半改造任务。

案例二：丽水市地下管网综合提升项目

丽水市作为浙江省管网升级试点城市，2026年获批15个地下管网重点项目，获得7.1亿元超长期特别国债和2.5亿元中央预算内投资支持，总投资超15亿元，是全国首个实现“双资金渠道全覆盖”的地级市管网项目。项目重点推进供排水管网漏损治理、燃气老旧管网更新、空港园区地下管线管廊建设三大任务，其中庆元县地下管网提升改造项目获1亿元专项拨款，丽水空港园区地下管线管廊项目获8100万元支持。

该项目的核心亮点的是“资金精准匹配+产权清晰划分”，严格按照政策要求，区分政府、企业、居民共有产权管网，对政府产权部分采用直接投资模式，企业产权部分给予投资补助，确保资金使用高效合规。商机方面，项目带动管网检测、漏损修复、管廊建设等领域需求，本地水务企业、施工企业优先获得参与机会，同时吸引了省外高端智能监测设备企业入驻，助力丽水打造“智慧管网示范城市”。目前，项目已完成前期手续办理，多个片区管网改造已启动施工。

案例三：成都市燃气与供排水管网系统更新项目

成都市结合城市更新条例要求，2026年启动燃气与供排水管网系统更新项目，明确2026年核心目标：燃气管道改造总长度不少于1070公里、供水管网改造不少于75公里，排水管网中雨水、污水管网改造分别不少于72公里、90公里，推动城市生活污水集中收集率提升至76.1%。该项目获得中央预算内投资3亿元、地方专项债5亿元支持，重点覆盖成华区、锦江区等老旧片区，优先消除高风险隐患管段。

商机聚焦于老旧管网改造和智慧化升级，项目要求所有改造管网同步安装智能监测设备，实现“漏损、泄漏”实时预警，带动燃气智能监测系统、供水管网漏损检测设备需求激增；同时，项目推进雨污分流改造，新型环保管材、污水提升设备等需求旺盛，本地水务集团与多家环保企业、设备制造商建立长期合作，形成规模化供应体系。此外，项目还探索“管网改造+老旧小区升级”协同模式，带动小区配套管网改造相关商机，预计2027年底完成全部改造任务。

案例四：天罡股份核级管网配套国产化替代项目

依托“十五五”管网升级中核电产业配套需求，天罡股份（专精特新“小巨人”企业）启动核级管网配套装备国产化替代项目，聚焦核电站主给水超声流量计、核电软管等核心产品，打破国外品牌垄断。该项目获得山东省科技创新专项资金支持，同时依托国家管网集团、大唐核电等龙头企业的合作资源，推进产品联合研发与国产化应用，目前其核电软管产品已实现完全国产替代，成为该领域独家供应商。

该案例的商机核心是高端装备国产化替代和全球化布局，随着全球核电产业进入黄金发展周期（截至2025年底，全球运行核反应堆达440座），核级管网配套装备市场空间持续拓宽。天罡股份凭借超声计量领域的技术积淀，不仅深耕国内核电市场，其全系列产品还获得欧盟权威认证，出口占比逐年攀升，同时带动上下游零部件制造、检测服务等相关产业发展。目前，该企业已与大唐核电、宁德核电等企业达成深度合作，联合研发的核电站主给水超声流量计已进入试点应用阶段，预计2026年底实现规模化量产。

总结与展望

2026年“十五五”管网升级开局良好，重大项目加速落地、多元拨款体系高效运转、万亿级市场商机持续释放，既聚焦民生保障和安全提升，也推动管网产业向智慧化、国产化、集约化转型。从典型案例来看，地方政府精准对接政策、企业聚焦细分领域发力，成为推动管网升级的核心力量，同时也彰显了“政企协同、产学研融合”的发展模式优势。