党的十九届五中全会提出，建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。2020年11月1日，“中国发展战略学研究会创新驱动发展战略专业委员会2020年学术年会”在北京大学召开，国家发改委农经司原司长高俊才先生以“大数据是经济社会发展的新动能”为题发表了演讲。

截止今年3月，我国网民数量9.04亿，网络购物用户7.1亿。信息空间与物理空间和社会空间的“三空融合”正在不断加深。大数据既是绿色经济发展的新要素，也是实现美好生活的新要素。大数据在疫情时期发挥了重要作用，在后疫情时期将进一步发挥重要作用。大数据造福当前、惠及长远，潜力无限。“十四五”期间要把新理念、新技术、新基建“三新融合”，对延长大数据产业链条、做大做强大数据，给予进一步重视，更多更好地释放数字红利。

根据学习体会和最近到山东、湖南、内蒙古等地调研“十四五”规划编制的情况，对于“大数据是经济社会发展的新动能”这个题目及其相关内容，下面简要讲两层意思，与大家交流。

1、大数据与互联网、智能化等新技术相得益彰，给经济和社会发展带来越来越深刻的变化。

大数据既是重要的创新工具，也是必不可少的创新依据。大数据之所以重要，主要因为一个“大”字：数据来源范围大、数据量大，以及数据经快速处理后的用途范围大、作用大等等。

随着数据时代的来临，大数据正在给人民的生产生活带来越来越多的便利。10月26—29日召开的十九届五中全会提出，建设网络强国、数字强国，加快数字化发展。截止今年3月，我国网民数量9.04亿，网络购物用户7.1亿。10月22日《新闻联播》报道，我国数字经济对GDP的贡献率达到67.7%，我国人口占世界的1/5,4G基站占世界的一半，5G基站也已达到60万个。大数据既是绿色经济发展的新要素，也是实现美好生活的新要素。

大数据在疫情时期发挥了重要作用，新冠肺炎疫情发生以来，很多消费需求从线下移到线上，健康码、通讯行程卡等被广泛应用；快递、外卖等行业推出无接触配送，让消费者更放心；远程教育走进更多家庭，让消费者用得更方便。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术，对海量数据进行数据分析，商家可以更快、更精准地知道消费需求，有针对性地制定营销策略。数字经济在保障消费和就业、推动复工复产等方面发挥了重要作用。

钟终南山院士表示，大数据和人工智能的应用，极大提高了我国对新冠肺炎诊断预测和治疗水平，“在今年新冠肺炎疫情之初，我们就通过1000多个全国新冠肺炎患者的大数据，了解病人的疾病潜伏期、临床特征等，对疾病的早期诊断、鉴别诊断起到重要参考作用”。

科大讯飞董事长刘庆峰讲：疫情防控期间，利用人工智能技术给家庭打电话，前100万个家庭只用了6个小时就做完了，这一技术在全国服务了5900万人次。

在后疫情时期将进一步发挥重要作用。大数据造福当前、惠及长远，潜力无限。

百度创始人、董事长兼首席执行官李彦宏讲：未来10年中国数字经济的标签应该叫智能经济，各个领域、各个行业、各个方向，都要向智能化发展。

智能化不仅在生产、生活领域，在生态领域也得到越来越多的应用。一些江河湖泊水库，将搭载红外线等装备的无人机每天定点巡航，一旦发现水质异常，无人船便会自动前往采集样本送检。

到各地调研发现，数字消费出现了下沉趋势，偏远地区的农民开始利用互联网销售农副产品，小城小店也正在借助数字平台快速复苏。据腾讯公司高级副总裁奚丹讲，今年“十一”假期三线及以下城市微信支付总交易额增长了50%。

由国家网信办、国家发改委、工信部和福建省人民政府共同举办的第三届数字中国建设峰会，于今年10月12—14日在福州举办。根据披露的信息，福建已建成运行的超级计算中心二期，被称为福建“最强大脑”，运算速度高达每秒3000万亿次，用以支撑福建“政务云”、“商务云”等“云端”业务。福州市2019年数字经济规模达到3900亿元，GDP占比超过40%；实现行政审批“秒批”，超过90%的事项“最多跑一趟”，超过70%的事项“一趟不用跑”，城市基本公共服务满意度不断提高。

比特币已在全球炒了多年，一些人一夜之间变成富翁，更多人赔了无数的钱。为了趋利避害，把虚拟货币从“地下”转到“地上”，全球央行数字货币研发驶入快车道，据《人民日报》报道：截止今年7月中旬，全球至少有36家央行发布了央行数字货币计划，中国具有发行央行数字货币的良好基础。

网络化、数字化不仅为物质文明建设开辟了发展的空间，而且为精神文明建设提供了可靠技术保障，“人在干、天在看”“天网恢恢疏而不漏”“天道佑善”等千年古语，越来越成为人们不得不敬畏的现实背景，人的言行已经受到并将更多受到信息技术的监督、规范和约束，向善的空间越来越大。物理空间、社会空间和信息空间，这三大空间的融合度不断加深，使得千万年以来的人类文明进入了前所未有的新时期，我们这一代人有幸遇到了这种大变化，在认识上和言行中要顺势而为，适者生存、适者发展。

2、按问题导向、需求导向和目标导向，补短板、挖潜力，推进现代化建设。

从宏观层面来看，目前存在两大问题：

一是从年龄结构来看，60岁以上的老人占全国14亿人口17.3%，而其中的网民数量，仅占9.04亿网民的6.7%。老年网民与老年人数的比例严重失衡。老年人是一个有钱有闲的群体，如果更多的人成为网民，将对拉动消费起到重要作用。

二是从城乡差距来看，在9.04亿网民中，农村网民的规模为2.55亿人，互联网普及率远低于城镇。在全面小康向现代化迈进的进程中，随着乡村振兴的推进，农村居民的收入水平越来越高、各种需求越来越多，更多的农民有必要也有可能成为网民，这对解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题，是一项重要的战略性措施。

现在的非网民，大多是弱势群体，按照“共享发展”的理念，弱势群体也应享受现代化的“智能生活”。我国网络普及率，如果由现在的64.5%提高到发达国家85%的水平，将产生2.5—3亿的新网民，这些新网民将成为新的数字消费者，既能提高生活质量，又可促进经济社会发展。

因为物理设施而产生的“数字鸿沟”正在被解决。当前的主要问题是年龄因素、文化程度和使用技能等非物理因素。数据显示，因为不懂电脑网络技能而不能上网的非网民占比为51.6%；不懂拼音等文化程度限制而不能上网的非网民占比为19.5%；因为年龄太大或太小而不能上网的非网民占比为14%；这三个比例相加为75.1%，即非物理设施的因素占比超过3/4。

消除非物理设施造成的“数字鸿沟”，需要四个方面主体共同努力。一是子女，应当“数字尽孝”，手把手教会父母使用手机上网。二是公益性机构，社区、村庄、老年大学以及公益机构，组织培训。三是企业，开发更有益于老年人用的老年版产品，使界面易用，降低使用门槛。在推动网络化、数字化、智能化、信息化应用加快普及应用的各项工作中，要为老年人这个潜力巨大的群体，提供更多符合其特点、满足其需求、适应其兴趣的产品和服务。四是老年人，提高对信息化、智能化的认识，增强学习运用智能化产品的自觉性。前三个主体是外因，第四个主体即老年人是内因，内因与外因相结合，相互促进，相得益彰。

解决城乡不平衡问题要多措并举。中央网信办、农业部、国家发改委等七部门日前联合印发了《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》。在开展试点工作的同时，要在乡村振兴工作中，充分重视数字乡村建设，既要加强硬件设施建设，更要重视对农民的知识培训和技术指导。

各级在“十四五”规划和其它方面，对大数据应用和相关产业发展，应给予进一步重视。要统筹规划物理空间、社会空间和信息空间，守正创新，融合高质量发展。未来三十年实现现代化，十四五是由小康转向现代化的第一个五年规划。

“十三五”的前四年，信息传输、软件、和信息技术服务业等新兴服务业，年均增速高达19.4%。2019年服务业增加值已占到GDP的53.9%。“十四五”期间，数字经济将进一步引领服务业的转型升级，比如养老服务业，AI陪伴机器人、智能护理床、远程监控手表等智能化适老产品将更多地走进全家万户，既满足使用者及其家庭的需要，又促进经济社会增长。

李彦宏提出：过去20年，人们对手机的依赖程度不断提高；未来20年，人们对手机的依赖程度将不断降低；智能终端会远远超过手机的范围，包括各种可穿戴设备、无处不在的智能传感器等。随着人机交互方式的变革，人们将以更自然、便捷的方式，获取和发布信息。

在大数据、互联网、人工智能、区块链、5G进一步开发利用的基础上，再加上探究微观世界的量子科技理论向实用化、工程化的转化，将为宏观世界的经济社会发展带来更加深刻、更加全面的变化。对微观世界的认知，与对宏观世界的认知，通过新技术和新基建，将得到更多更好地统一。

如果把数字化创新的产品分为供给侧和需求侧，供需两层的主体需要更多更好地互动和融合。融合创新是大趋势，是当今世界创新的重要甚至主要模式，数字化创新尤其需要融合创新。从理论到政策和法律法规，都要为加快数字化融合创新提供更多的支持。未来企业之间、地区之间乃至国家之间的竞争，在很大程度上取决于数字化发展。

“不谋长远者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一地”，“十四五”规划既要为五年谋篇布局，也要为未来30年做出预测。未来10年、20年、30年甚至更长远，我国发展的新动能，重点要靠技术创新和新基建。

新基建将更多基于软件、孪生数字和虚拟空间，重点是5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等，这些将带来经济社会的全面智能化。“十四五”期间要进一步推动新理念、新技术、新基建“三新融合”。“三新融合”是前面讲的“三空融合”的前提和保障。“十四五”期间甚至更长远，要通过延长大数据产业的发展链条，把大数据产业做大做强，推动大数据与经济社会的融合发展，更多地释放数据红利。

高俊才，国家发改委农经司原司长。文章观点不代表主办机构立场。

来源：三思派