摘要：40亿亩未利用土地，再建设和形成750亿立方米左右的调水能力，使中国未来总调水能力达到1100亿立方米左右，增加耕地、园地、林地、建设和生态用地9.6亿亩到12.3亿亩。

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示，我国调水规模远远不足，调水改土工程能否有效发展，事关我国国民生活用水、粮食安全、生态平衡、社会稳定与民族团结、金融安全等各个方面。

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇向全国“两会”建议：建高铁远不如兴水利，调水改土是中国安全持续发展的最重要战略。

我国调水规模远远不足，调水改土工程能否有效发展，事关我国国民生活用水、粮食安全、生态平衡、社会稳定与民族团结、金融安全等各个方面。同时，随着我国服务业占GDP比重达到51.6%，为应对经济下行压力，延长工业化阶段，维持经济中高速增长无疑需要充足的水资源以支持。

周天勇说，国际上人口和面积大国中，印度和美国都进行了大规模的调水，中国与他们相比，无论是从规模上，还是从人均和国土面积平均上，差距都特别大。到2017年为止，美国人口不到中国的四分之一，国土面积与中国相当，调水规模300亿立方米水，人均调水94立方米；印度13.4亿人口，国土面积不到中国的三分之一，调水1386亿立方米水，人均调水103立方米水。而中国调水只有337亿立方，人均调水量只有24立方米。

“我们是水资源南北分布极不平衡的国家，北部和西北部有大面积未利用但可改造后利用的土地。然而，从调水改土和扩大发展空间看，是国际人口和国土大国中，开发程度最低的国家，是水利弱国。”周天勇说。 

另一方面，中国是一个水资源极为缺乏的国家，水资源安全形势极为严峻。中国淡水资源总量虽居世界第四，但人均只有2120立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

然而，中国并不是没有水资源可再配置，也不是没有可改造利用的国土。周天勇指出，中国有近40亿亩未利用土地，占陆地面面积的28%，其中其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地有35亿亩之多，大量地分布在北部和西北部。

基于此，他认为，我国当前调水改土工程具有紧迫性，且在技术、水源和土地等条件上已经较为成熟。应当将调水改土与深化改革相结合，促进农业劳动力有效转移，提高就业质量，并让人民获得土地等财产性收入，从而扩大国民消费能力与消费需求，顺利跨过中等收入发展阶段，实现进入高收入国家的目标。

周天勇建议，首先可以在目前已经建成337亿立方米调水能力的基础上，再建设和形成750亿立方米左右的调水能力，使中国未来总调水能力达到1100亿立方米左右。从来水的结构上看，北部新经济带的东部主要依靠海水淡化西输，中部来自于空中补水、南水北调西线调水，西部则利用空中补水、藏水西调、伊水额水济准济吐。

其次，在北部新经济带，调水改土，增加耕地、园地、林地、建设和生态用地9.6亿亩到12.3亿亩，扩大中华民族的生存和发展的可利用国土空间。