水资源短缺和水危机问题越来越突出，节约用水是解决这一问题的根本之道。国内外纷纷将节水、提高水资源利用效率作为缓解水资源危机的有效途径，并采取了综合性的节水措施。国外主要国家在节约用水领域主要进展可归纳为推行水资源综合管理、节水法规制度建设、实行经济调节措施、运用节水科学技术和工程四个方面。目前虽然国外尚未明确形成节水型社会的概念，但其推进节约用水的方法和举措基本涵盖了我国节水型社会建设的主要内容。

随着水资源短缺和水危机问题越来越突出，解决水问题、实现水的可持续利用已经成为学术界、政府及相关组织关注的热点。联合国也一直致力于解决全球水资源危机。1977 年，联合国水问题大会通过《马德普拉塔行动计划》，提出改善用水效率最重要的策略是制定有效的法律，以促进水和与水有关的生态系统有效合理的利用和保护.1993年，第 47 届联合国大会将每年的 3 月 22 日定为“世界水日”.2003 年，设立了“联合国水机制”,建立了协调联合国系统所有与淡水和卫生相关问题的行动机制。目前国外虽然尚未明确形成节水型社会的概念，但纷纷将节水、提高水资源利用效率作为缓解水资源危机的有效途径，并采取了综合性的节水措施。

1 推进水资源综合管理。

1992 年在柏林和里约热内卢召开的水和环境国际会议上水资源综合管理 （ Integrated water re-sources management,IWRM） 引起特别关注， 它是能够帮助各国按照成本-效益较优和可持续的方法尽力处理水问题的一种过程。按照全球水伙伴的定义，所谓水资源综合管理就是“促进水、土地和相关资源协调发展和管理，在最大化社会福利的同时不危及生态系统的可持续发展”.由此可见，水资源的综合管理和可持续发展目标是一致的，即同步实现经济效益增长、社会平等和环境保护。水资源综合管理的一般要求关键在于两点： 第一，对水资源的整体循环过程有一个清晰的认识，一并注重水和土地、地表水和地下水、水量和水质的关系。第二，根据水资源的特性，以流域为单位而不是以政治或者行政区域为界进行水资源管理。为帮助实现水资源综合管理的目标，柏林水和环境国际会议上，提出了四个指导原则，即淡水是有限和脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境极为重要； 水的发展和管理应该采用公共参与的方法，各个层次上的水使用者、规划者和政策的制定者都应该参与其中； 妇女在水的供给、管理和保护中扮演重要的角色； 水在所有相关的竞争使用上具有经济价值，应该被作为经济商品。这得到了国际社会的重视和认同，由此形成了世界范围内一致的水资源综合管理的最高理念和原则，在此基础上许多国家都开展了以水市场为主导的水资源管理的改革实践。

目前，国外水资源管理体制大致可以分为三大类，一类是以行政区域管理为主流域机构管理为辅的管理体制，以美国、加拿大、澳大利亚等国为代表； 一类是以流域机构的管理为主要管理的管理体制，以欧洲一些国家为代表； 一类是以各个部门管理为主的管理体制，以日本为代表。美国水资源管理的权力主要集中在各州政府，实行以行政区域管理为主的管理体制。虽然各国国情不同，水资源条件不同，水资源管理体制也不同，但在长期的管理过程中，各国确立了适合本国国情的节水管理体制，建立了全国性、地区性或流域性的管理机构，以加强节水管理。

2 完善节水法规制度。

虽然目前国外专项节水法律较少，但多数国家都结合各自实际情况，制定出台的相关水事法律中涵盖了节水要求，并制定了节水政策方针和标准规范，采用行政管理手段，实现节水的目标。

美国法律体系健全，依法治水是美国节水管理的显着特征。联邦与州的权力划分比较复杂，各州均依据联邦宪法制定有各自的宪法和法律。为提高用水效率，促进水资源的可持续利用，美国在联邦层面主要通过制定《联邦能源法》和《国家器具能源节约法》，强制执行国家用水器具的节水技术标准，有效地促进了节水。法律规定强制执行的节水技术标准，主要是引用美国国家标准协会制定的部分节水技术标准。在州层面，各州制订有关节水法律主要通过制定并强制执行节水规划来保证节水的有序进行.

日本自 20 世纪 50 年代以来，在控制水污染中颁布了一系列法规、条例。《河川法》是日本水管理的法律法规体系核心，这部法律于 1896 年制定，1964 年对其进行了全面修改，在《河川法》的基础上，日本制定了一整套有关水利事业的相关法律。东京都、大阪府、福冈市、千叶县、香川县等不少地方政府都相继制定了“条例”、“纲要”或“方针”等，通过各种办法积极促进节水器具使用和雨水利用。

3 实行经济调节。

运用经济手段来调节是当今国外许多国家促进节水的重要途径。利用市场机制，通过提供直接的财政支持，设立不同形式的节水基金，用以建立节水经济激励机制，促进改变用水行为、更换用水装置或升级设备。美国、以色列、澳大利亚、瑞典、南非、日本、印度、智利等国家在水权、水市场和水银行等方面进行了局部探索，旨在促进节水。美国、法国、日本、新加坡根据不同用水类型实行不同的水价，建立了阶梯式水价制度。以色列特别对农业也建立起了类似制度，根据政府的政策确定农民农业土地的数量及其应得到的供水量，水管部门根据其经营的种类和规模核定供水配额。国家水公司（ Mekorot） 对于不同的用水户所收的水费标准由议会委员会制定。配额和水价是依据消费群体定额来制定，递增的分段价格系统大约产生了10% ~ 15% 的农业灌溉节水。

美国联邦和州政府还通过拨款、赞助、合作、贷款、赠款、信托基金等方式设立各种基金，利用经济类激励措施以促进节水。联邦基金主要用于资助供排水系统的基础设施建设和农业节水的基础设施建设，各州都提供各种基金、赠款、贷款用于促进节水的发展。美国主要提供直接的财政激励，用以促进改变用水行为、更换用水装置或升级设备。澳大利亚政府通过政府基金（ Australian GovernmentWater Fund） 对促进有效用水进行投资，基金主要投资在水利基础设施建设、提高节水技术知识水平与改善水管理方面。2004 年，政府宣布五年内将 20 亿澳元投入澳大利亚政府水基金（ Australian Govern-ment Water Fund） ,该基金主要包括三部分规划---智能用水计划（ Water Smart Australia Programme） 、提高国家水标准（ Raising National Water Standards Pro-gramme） 以及社会水赠款计划（ Communitywater GrantsProgramme） .在税收政策方面， 澳大利亚 1997 年通过的《所得税评估法》，该法允许减少某些折旧资产的税收，其中包括水利设施，主要改进以保护或输送水为目的的水利设施。该法为私人或合伙人对有效用水进行投资提供了激励手段，包括减免、赠予、贷款、捐赠计划、无成本安装、减税、简化用水许可申请程序以及降低水价等。日本通过制定节水激励政策，利用减免税金、提供融资和补助金等手段大力推广与普及节水器具。法国把排污费增收和推动节水减污结合起来，对采用节水减污措施的给予优惠待遇。

自 20 世纪 80 年代开始，美国、智利、澳大利亚和墨西哥等国家水权交易市场逐渐建立并发展起来。在美国西部水权交易市场活跃，绝大部分水权市场是属于水资源从农村向城市转移。美国亚利桑那州成立了水银行，该水银行目的是存储那些亚利桑那州分配得到但没有使用的科罗拉多河水，以满足未来的需求。州内各实体可以通过签署水银行存储协议，拥有利用水银行存储水服务的合法权利。水银行可以提供长期的存储信用借贷，与加州和内华达州的其他相似机构进行州际的水存储。签约的州付款给亚利桑那州，就可以进行水的存储，通过将水填充到亚利桑那州的蓄水层，在将来就可以直接从卡罗拉多河提取相同数量的水。

智利《水法》中规定，水是公共使用的国家资源，根据法律可向个人授予永久和可转让的水使用权。1995 年，在智利埃尔奎流域的水权交易中，买卖双方分别接受一个经济租，每份水为3 047 美元，一份水相当于每年供水约 15 800 m3.澳大利亚水权交易的价格完全由市场决定，政府不进行干预，水权卖方可采取拍卖、招标或其他认为合适的方式进行。目前，澳大利亚水权交易主要发生在区（ 州） 内，其交易价格分区（ 州） 内临时贸易价格与永久贸易价格，价格完全由市场决定。

4 运用节水科学技术和工程。

一些成熟的节水科学技术工程已在世界范围内得到了广泛的应用，可将其分为“软节水”和“硬节水”.“软节水”指通过优化水资源配置和优化用水结构调整实现。“硬节水”指通过各行业用水、供水系统改造和其他节水技术工程的应用实现。

在“软节水”方面国外起步较早。20 世纪 50 年代开始，一些国家就通过建立水资源优化模型，优化配水和用水方案，实现水的高效利用。随着社会进步和科学技术的发展，特别是计算机技术和系统科学的应用，水资源配置模型技术得以迅速发展，包括政治、社会、决策人偏好等各种非技术性因素在内的水资源系统得到更加详细的描述，使水资源系统优化调度与分配、水资源宏观区域规划、水环境战略保护措施、以及采取全面节水措施等方面都有很大的发展和提高。在美国密苏里河流域实现了6 水库的水资源配置和调度，加拿大实现了渥太华（ Ottawa） 流域及五大湖（ Great Lakes） 系统的水资源规划与配置调度。在缺水地区发展耗水量小的行业，同时压缩高耗水行业，是当今世界用水结构调整的发展趋势。美国、日本等发达国家近年来用水量趋于稳定，甚至出现下降，这与其用水结构的调整密切相关，如通过压缩和淘汰一些耗水量大的化工、造纸等行业，将其生产线转移到国外，而大力发展耗水小的电子信息行业和服务业，优化用水结构，提高用水效率和效益。农业是用水大户，也是用水结构调整的重点。为了解决农业成本增加的矛盾，世界上很多国家都对农业结构进行了必要的调整，一是减少高耗水农作物，增加耗水量较少农作物，二是大力发展高附加值的农作物，减轻成本压力，调高农业经济效益。以色列在发展节水灌溉过程中，减少了粮食作物的面积，扩大了高产值的蔬菜、水果和花卉等种植面积，优化了农业用水结构。

在“硬节水”方面。农业是节水的重点，农业节水基础理论及应用技术发展很快，农业节水研究开始由实验统计性向具有较严谨理论体系和定量方法的科学转变。在世界范围内，农业节水技术的应用受到经济条件的限制，不同国家根据经济发展水平和缺水程度采用不同的节水技术。印度、埃及、斯里兰卡、巴基斯坦等经济欠发达国家，主要采用以渠道防渗技术和地面灌水技术为主，配合相应的农业措施以及天然降水资源利用技术。美国、日本、以色列、澳大利亚等国家主要采用以高标准的固化渠道和管道输水技术、喷微灌技术与改进后的地面灌水技术为主，并结合了天然降水资源利用技术、生物节水技术、农业节水技术和用水系统的现代化管理技术，这些国家已大面积采用水平畦田灌、波涌灌等先进精细的地面灌溉方法，将激光控制平地技术与大流量供水技术相结合，田间灌溉水的利用率最大可达到 90% .以色列、美国等国已实现了输水系统的管网化、智能化和施工手段的机械化，进一步提高了节水水平。近年来，以色列生产的滴灌和微喷灌系统，将灌溉水减到了最低，在半沙漠地区建成了现代化农场。

国外工业节水主要是通过改进节水工艺和设备，加强污水回用，提高水重复利用率来实现。工业节水主要通过提高间接冷却循环水，逆流洗涤技术和各种高效洗涤技术及物料换热技术。另外，一些无水生产工艺如空气冷却系统、干法空气洗涤法、原材料的无水制备工艺等都得到应用。循环用水在美国工业中得到了广泛应用，美国工业水循环利用率提高到 90% .法国通过改造化工节水技术，使得工业耗水和污染物的排放量逐年减少。世界各国主要通过推广节水型家庭设备推进城镇生活节水，如美国、澳大利亚、日本等国家推广了流量控制淋浴头、水龙头出流调节器、节水型洗衣机和坐便器等，使家庭用水量得到减少。同时，国外非常重视输水过程中的管道漏损，美国、英国、日本、韩国都有经过专业培训的技术人员对漏水进行管理和控制。以色列研制了管道漏水快速检测和封堵的克劳斯液压夹，在减少管道漏损方面发挥了重要作用。

在非常规水资源的利用方面，美国等先进国家有着丰富的经验，美国大力提倡用水的再利用和再循环，节约用水效果显着。在雨水收集利用方面，美国有专门的雨水收集系统协会，在德克萨斯州还针对雨水收集系统专门制订了众议院法案，从而进一步促进雨水收集系统的发展。日本全国有 1. 3 亿m3经过处理的再生水被用作工业用水或浇灌树木花草等。日本政府大力提倡使用“杂用水”冲厕所、冷却、洗车、街道洒水、浇树木等。所谓“杂用水”是指下水道再生水。另外，日本十分重视对雨水的利用，积蓄和利用雨水是日本各级政府近年来积极推行的一个有效节水政策。

目前虽然国外尚未明确形成节水型社会的概念，但从推行水资源综合管理、节水法规制度建设、实行经济调节措施、运用节水科学技术和工程四个方面来看，其推进节约用水的方法和举措基本涵盖了我国节水型社会建设的主要内容。